为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“7·26”重要讲话精神和参加辽宁代表团审议时的重要讲话精神，贯彻落实市委十二届三次全会部署，以国务院办公厅印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》为契机，全面对标上海，进一步解放思想、更新观念，正视差距、奋起直追，增强全市人民振兴发展的信心和决心，汇聚形成推动振兴发展的强大合力，市委、市政府决定，在全市范围内开展一次以“学习讲话，对标上海，解放思想，真抓实干”为主题的大学习大讨论活动。现提出如下实施意见。
一、开展大学习大讨论活动的重大意义
党的十八大以来，习近平总书记发表了系列重要讲话，提出一系列相互联系、相互贯通的治国理政新理念新思想新战略，特别是“7·26”重要讲话，深刻回答了我们党在新的历史条件下举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标等重大问题，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措。围绕辽宁及大连振兴发展，习近平总书记也多次发表重要讲话，为大连乃至东北的振兴发展指明了方向路径，提出了明确要求。开展大学习大讨论活动，对于进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解把握其中蕴含的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论等丰富思想内涵，坚持把总书记系列重要讲话精神特别是对东北、对辽宁、对大连的要求，作为思想统领、行动指南和根本遵循，彻底肃清薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响，对照中央和省委决策部署，深入查找差距和不足，真正把广大党员干部的思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，统一到中央和省委的要求上来，切实把大连振兴发展放到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中去谋划，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”，确保总书记系列重要讲话精神在大连落地生根、开花结果，具有重大意义。
（一）开展大学习大讨论活动，是在解放思想中统一思想、在正视差距中更新观念的内在要求。思想是行动的先导，思想不解放，思路就打不开。当前，大连正处于老工业基地振兴滚石上山、爬坡过坎的关键时期，净化和修复政治生态的关键节点，转型发展、振兴发展的任务十分艰巨，迫切需要解放思想、转变观念、创新思路，迫切需要统一认识、凝聚共识、汇聚合力。要通过大学习大讨论，引导广大党员干部准确把握当前改革发展的新形势新任务，放开视野看先进、看全国、看世界，正视思想解放在深度和广度上与先进地区的差距，打开解放思想的“天窗”，彻底破除制约改革发展的思想障碍，树立与勇当辽宁全面振兴排头兵和领头羊相适应的思想理念，切实让解放了的思想转化为科学的决策、正确的路径和振兴的行动，为推动新一轮大连振兴发展奠定坚实的思想基础。
（二）开展大学习大讨论活动，是全面对标上海、推动振兴发展的必然选择。2017年3月7日，国务院办公厅印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，明确了大连和上海的对口合作关系。大连与上海建立对口合作机制，是党中央、国务院实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的重要举措，为大连全面对标上海、查找差距、加快振兴发展提供了千载难逢的历史机遇。要通过大学习大讨论，引导广大党员干部牢固树立对标意识，坚持问题导向，把与上海对口合作作为推进体制机制创新、促进大连振兴发展的重要机遇和紧迫任务，作为开展大学习大讨论活动的重要载体，坚持查改并举，坚持对标达标创标，强化转型发展意识、市场经济意识、开放引领意识，切实在学习借鉴中补齐短板，在真抓实干中推进发展。
（三）开展大学习大讨论活动，是持续推进干部作风转变的重要手段。习近平总书记强调，建设思想素质高、道德品行好、执政能力强、工作作风实的干部队伍，是振兴发展的关键因素。能否当好辽宁乃至东北全面振兴的排头兵，关键取决于干部的思想意识和精神状态。当前，我市党员干部中存在的缺乏责任担当、急功近利、干事创业意识弱化、破坏营商环境等问题，严重阻碍了振兴发展的进程。要通过大学习大讨论，着力解决党员干部作风方面存在的突出问题，在振兴发展、改革攻坚的实践中提高“五种思维”能力和“真抓实干”的工作能力，牢固树立敢破敢立、敢闯敢试的探索精神，狠抓落实、集中攻坚的担当意识，大力倡导“马上就办，办就办好”的工作作风，积极营造只争朝夕、干事创业的良好氛围。
（四）开展大学习大讨论活动，是贯彻落实“两个一百年”奋斗目标和加快“两先区”建设更高要求、东北地区等老工业基地振兴战略、科学谋划未来城市发展目标的重要举措。“两个一百年”奋斗目标和实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院在新世纪作出的重大决策。在新一轮东北振兴中，习近平总书记对大连提出建设“两先区”的更高要求，省委也要求大连发挥好排头兵和领头羊作用。贯彻落实好中央和省委的决策部署，以更高的标准谋划城市未来发展，就必须解放思想、更新观念。要通过大学习大讨论，集思广益，汇聚民智，科学谋划城市未来发展定位、发展方向和发展目标，保持战略定力，增强发展自信，一张蓝图绘到底，全面建成小康社会，率先实现全面振兴，推进“两先区”建设迈上新台阶。
二、开展大学习大讨论活动的总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和即将召开的党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“7·26”重要讲话精神和参加辽宁代表团审议时的重要讲话精神，全面对标学习上海，组织广大党员干部在深入学习讨论中进一步解放思想，凝聚力量，振奋精神，真抓实干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
（二）主要目的
通过大学习大讨论活动，使广大党员干部群众进一步理解把握习近平总书记系列重要讲话的精神实质和丰富内涵；坚持问题导向，全面对标学习上海，找准现实差距和不足，聚焦“转变思想观念、城市未来发展目标、全面深化改革、扩大开放、创新引领、干部队伍作风建设、人才强市、保障和改善民生、城市精神”等九个方面解放思想，在振兴发展、改革攻坚的实践中，增强“五种思维”能力，提高“真抓实干”本领，大力弘扬“马上就办，办就办好”的工作作风；围绕全面建成小康社会和加快“两先区”建设更高要求，问政于民，汇聚民智民意，进一步明确未来城市定位、城市规划和发展目标、发展战略，推动大连振兴发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更有活力的方向前进。
（三）基本原则
1.坚持勇于突破。勇于从思想桎梏、利益藩篱的束缚中解放出来，善于从自我满足、不思进取的状态中解放出来，敢于从唯上唯书、墨守成规的教条中解放出来，以不怕亮丑、不怕痛的勇气，转变传统观念和思维定势，改变僵化保守的方式方法，主动创新，敢于担当，大胆突破。
2.坚持问题导向。全面对标上海，紧密联系自身的、现在的发展实际，既紧盯制约振兴发展的体制机制弊端和结构性矛盾，又紧盯社会关注的焦点、民生之困的难点；既紧盯各地区各部门各单位在发展理念、行政效能、程序流程上的掣肘，又紧盯党员干部在工作态度、岗位标准、能力素质上的短板；既紧盯共性问题做好“共同科目”，又紧盯个性问题抓好“自选动作”，切实提高大学习大讨论活动的针对性、精准性和实效性。
3.坚持以上率下。坚持领导带头、率先示范，带头查找问题，带头深刻剖析，真正触及思想、触动灵魂，切实做到见人见事见思想；带头对标先进，带头履职尽责。坚持一级做给一级看、一级带着一级干，层层示范、层层带动，引领大学习大讨论活动深入开展。
4.坚持群众路线。坚持眼睛向下、脚步向下，深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，问政问计问需于民，对照民情民意查找问题，多渠道听取群众意见建议，把各方面的智慧汇集起来，着力解决群众关心的热点难点问题，让大学习大讨论活动接地气，以解放思想聚人气，使振兴发展有底气。
三、开展大学习大讨论活动的主要内容
大学习大讨论活动要紧紧围绕“学习讲话，对标上海，解放思想，真抓实干”这一主题，引导党员干部在“九个聚焦”方面开展学习讨论。
1.聚焦“转变思想观念”开展学习讨论。着眼破解振兴发展的思想障碍，深入学习贯彻习近平总书记关于解放思想的重要论述，深刻查找与科学发展不相适应的思想观念问题，引导广大党员干部自觉做到“六个克服、六个转变”，即从克服自满自足向增强忧患意识转变，从克服求稳怕乱向开拓进取转变，从克服狭隘视野向国际标准和世界眼光转变，从克服唯GDP向有质量增长、以人为本转变，从克服思想上骄傲倾向向理性、开放、包容、服务转变，从克服官僚习气、热衷行政干预向尊重市场、依法治理转变，进一步强化忧患意识、市场意识、开放意识、创新意识、法治意识，以新理念引领新发展。
2.聚焦“城市未来发展目标”开展学习讨论。按照党中央、国务院关于东北地区到2020年如期全面建成小康社会、到2030年实现全面振兴的目标要求，以更宽广的视野、更长远的眼光，思考和把握大连未来发展面临的一系列重大战略问题，围绕大连全面建成小康社会和加快“两先区”建设更高要求，围绕科学谋划大连2020年、2025年、2030年和2049年发展蓝图开展学习讨论，明确大连全球化城市定位、东北亚区域城市定位、国家发展战略和东北振兴发展城市定位、各区市县（开放先导区）区域功能和发展定位，形成城市未来发展目标、发展规划和发展战略，加快推进“两先区”建设。
3.聚焦“全面深化改革”开展学习讨论。围绕全面落实习近平总书记“四个着力”、“三个推进”重要指示精神，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决制约大连振兴发展的体制性、机制性、结构性矛盾开展学习讨论，使广大党员干部深刻理解制约振兴发展归根到底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些困难和问题归根到底还要靠深化改革，进一步增强改革进取意识，坚持以供给侧结构性改革为主线，以国有企业改革为龙头，统筹推进各领域改革，推动形成充满活力的市场经济环境和具有持续创新力、竞争力的经济体系，推动经济社会持续健康发展。
4.聚焦“扩大开放”开展学习讨论。围绕中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区建设和构建开放型经济新体制，主动对接“一带一路”战略和推进“四个中心”建设开展学习讨论，牢固树立大连要实现振兴发展，就必须积极融入经济全球化，进一步强化开放意识、亲商意识，在加快政府职能转变、探索开放型经济运行管理新模式上，在促进园区开放、探索形成各类功能区协同发展新机制上，在创新涉外投资机制、探索推进国际投资合作新方式上，在促进外贸可持续发展、探索建立质量效益导向型外贸促进新体系上，在提升金融服务水平和开放度、探索金融服务开放型经济新举措上，在优化开放格局、积极探索国际合作新空间上实现新突破，以对外开放的主动赢得经济发展的主动，赢得国际竞争的主动，不断提高大连国际化水平。
5.聚焦“创新引领”开展学习讨论。围绕增强自主创新能力，建设国家自主创新示范区和东北亚科技创新创业创投中心开展学习讨论，研究如何破解创新主体动力不足、创新领军人才和创新团队匮乏、创新能力弱、创新投入少等突出问题，牢固树立创新是引领发展的第一动力的理念，大力实施创新驱动战略，围绕城市发展目标，优化产业布局，部署创新链，推动科技创新和体制机制创新“两个轮子”一起转，培育振兴发展新动能，勇当创新发展领军者。
6.聚焦“干部队伍作风建设”开展学习讨论。围绕扎实推进干部作风转变、营造风清气正的政治生态开展学习讨论，严守党的政治纪律和政治规矩，彻底肃清薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响，牢固树立“四个意识”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“五种思维”能力，提高“真抓实干”本领，大力弘扬“敢于担当、勇于作为”精神和“马上就办，办就办好”的工作作风，让“真抓实干”的干部受到尊重、得到重用，让乱作为、不作为的人坐不稳，让忽悠的人没前途，让跑官要官的没市场，让买官卖官的受到严肃查处，以干部作风转变的新成效推动新一轮振兴发展。
7.聚焦“人才强市”开展学习讨论。围绕创新人才政策、发挥人才作用开展学习讨论，树立开放式人才观念，大兴识才爱才敬才用才之风，把人才作为支撑发展的第一资源，对标、复制上海推动人才发展的先进经验和做法，放宽视野，放远眼光，围绕我市产业发展和重大战略，探索开放型、创新型人才培养引进新途径，加快我市人才体制机制改革，突破人才竞争、评价、流动、薪酬等人才制度瓶颈，大力弘扬企业家精神、“工匠精神”，营造开放包容的人才环境，聚天下英才而用之，为大连振兴发展提供有力支撑。
8.聚焦“保障和改善民生”开展学习讨论。围绕解决民生之困，让广大市民充分享受改革发展红利，提高幸福感和获得感开展学习讨论，牢固树立以人民为中心的发展思想，准确把握人民对美好生活的向往更加强烈、人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，以群众利益高于一切、群众疾苦重于一切、群众困难先于一切的发展理念，持之以恒为人民群众提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。
9.聚焦“城市精神”开展学习讨论。围绕品质立市战略、培育大连城市精神和塑造大连城市形象开展学习讨论，加大培育开放、创新、文明、时尚的城市品质，进一步凝练城市精神，发展文化事业，提升城市软实力，增强城市凝聚力，实现城市内涵发展、集约发展和包容发展，形成特色鲜明的城市品牌和城市品位，让品质理念深入人心、城市环境持续向好、文化软实力显著增强，不断提高市民文明素质、城市文明程度和城市影响力。
四、开展大学习大讨论活动的时间和安排
大学习大讨论活动从9月1日开始，至年底结束，分为三个阶段进行。
（一）学习动员阶段（9月1日-9月28日）
1.筹备动员（9月1日-9月12日）。制定工作方案，成立领导机构，召开动员大会（包括全市领导干部动员大会，各地区各部门各单位分别召开动员大会）。
2.学习讨论（9月13日-9月28日）。各地区各部门各单位理论学习中心组和领导班子集中学习相关文件材料，重点学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“7·26”重要讲话精神和参加辽宁代表团审议时的重要讲话精神；学习中央和省委关于老工业基地振兴的部署要求及相关文件精神。以自学、专家专题辅导等形式为主，组织广大党员干部群众结合本地区本部门本单位实际，围绕学习习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦九个方面学习讨论内容，广泛开展专题讨论，交流学习体会，形成振兴发展共识。
（二）查找不足阶段（9月29日-11月6日）
1.查找不足（9月29日-10月26日）。各地区各部门各单位重点围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，对标上海找差距，围绕“九个聚焦”，开展“对标达标创标”活动，认真查找制约本地区本部门本单位改革发展的思想障碍和差距不足，形成对标检查报告。召开各地区各部门各单位理论学习中心组和领导班子专题会议，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，查找在思想认识上的偏差，在工作能力及工作作风方面的差距。
2.建言献策（10月27日-11月6日）。从全市大局出发，各地区各部门各单位围绕全面建成小康社会和加快“两先区”建设更高要求，针对查找出的不足，结合本地区本部门本单位实际，提出整改落实和振兴发展的意见建议。在全市党政机关干部和市民中开展“我为大连发展献良策”活动，为科学谋划大连未来城市发展目标和振兴发展献计献策。
（三）整改总结阶段（11月7日-12月29日）
1.整改落实（11月7日-12月29日）。各地区各部门各单位针对“学习讲话，对标上海”查找出的差距不足，围绕“九个聚焦”，继续开展“对标达标创标”活动，彻底破除制约改革发展的思想障碍、体制机制障碍，廓清对大连改革开放的认识，捋清大连发展脉络，理清大连未来发展思路，坚持目标导向和问题导向相统一，制定达标的具体工作目标、路线图、时间表。党员和机关干部要结合“两学一做”学习教育常态化制度化，在开展“对标达标创标”活动中发挥示范带头作用，以加快“两先区”建设更高要求为目标，创新工作思路和举措，以一流的精神面貌、一流的工作标准、一流的工作作风、一流的工作成效，创建大连标准，推进干部队伍工作作风根本转变，在真抓实干中推进发展。
2.总结交流（11月7日-11月20日）。市人大常委会、市政府、市政协党组以及各区市县（开放先导区）党（工）委、市直各单位党委（党组）交流学习体会，汇总“对标达标创标”活动成效，汇集意见建议，总结大学习大讨论活动开展情况，形成总结报告报市大学习大讨论活动领导小组办公室；办公室要认真汇总梳理意见建议，全面总结全市大学习大讨论活动开展情况，并向向市委常委会汇报；召开全市大学习大讨论活动总结交流大会。
3.科学制定城市未来发展总体规划（11月21日-12月29日）。按照市委常委会会议讨论通过的全市大学习大讨论情况报告，结合学习贯彻党的十九大精神，科学谋划大连2020年、2025年、2030年和2049年的城市发展蓝图，科学制定城市未来发展总体规划。各地区各部门各单位要按照总体规划制定具体规划和行动方案。
五、加强大学习大讨论活动的组织领导
全市各级党组织、广大党员干部要提高政治站位，把开展“学习讲话、对标上海、解放思想、真抓实干”大学习大讨论活动作为当前一项重要的政治任务，坚持领导干部带头，精心组织，周密部署，切实把大学习大讨论活动抓出成效。
（一）成立领导小组及办公室。成立大连市开展“学习讲话，对标上海，解放思想，真抓实干”大学习大讨论活动领导小组，谭作钧、肖盛峰同志任组长，王启尧、袁克力同志任副组长，许波、卢林、赵大光、熊博力、于德泉、王强、郝宏军、李鹏宇同志为成员，负责总体设计、全面领导全市大学习大讨论活动。
领导小组下设办公室，办公室主任由李鹏宇同志兼任，成员由市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委政研室、市委督查室等部门相关负责人和各地区各部门各单位大学习大讨论活动领导小组负责人组成。负责编发大学习大讨论简报和材料综合工作；负责各地区各部门各单位大学习大讨论活动的指导推进工作；负责大学习大讨论活动的宣传工作；负责“我为大连发展献良策”活动的组织指导和媒体舆论宣传工作；负责对“对标达标创标”活动的组织实施和情况汇总；负责对各地区各部门各单位大学习大讨论活动进行督导检查；负责全市大学习大讨论活动情况总结。
各地区各部门各单位要成立大学习大讨论活动领导小组，由主要领导担任组长，并根据本实施意见精神，结合本地区本部门本单位实际，精心制定具体方案，加强领导，落实责任，确保大学习大讨论活动扎实开展、取得实效。
（二）注重抓好结合。各地区各部门各单位要把大学习大讨论活动与贯彻落实党的十九大精神相结合，与科学谋划本地区本部门本单位发展目标相结合，与本地区本部门本单位重点工作任务相结合，与理论学习中心组学习安排和领导班子专题学习讨论相结合，做到学习讨论和工作两不误、双促进。
（三）加强督导检查。市大学习大讨论活动领导小组办公室要组成专门调研督导组，对各地区各部门各单位大学习大讨论活动开展情况进行督促检查，确保活动整体推进、深入开展、见诸成效。
（四）强化宣传引导。市属各媒体要开设专栏，大力宣传大学习大讨论活动的重要意义、总体要求和目标任务，及时反映各地区各部门各单位大学习大讨论活动开展情况和经验做法，集中展示大学习大讨论活动的新成效，正确引导舆论，回应社会关切，营造推动大学习大讨论活动的良好舆论氛围。